沐川县县域乡村建设总体规划

第一章  总则

第一条  开展县域新村建设总体规划建设是省委、省政府为推进社会主义新农村建设作出的重要决策部署，也是推动全市农村经济社会发展的重要抓手、提升农村居民生活质量的重大民生工程。为落实《四川省幸福美丽新村建设总体规划(2017—2020年)》总体规划目标，强化新村建设总体规划对沐川县新村建设的引导和调控作用，根据国家有关法律、法规、标准，结合沐川县实际，特编制本规划。

第二条  沐川县县域新村建设总体规划是指导沐川县新村建设的准则。在规划范围内进行各项建设活动的单位和个人，均应遵守本规划。文本中加粗斜体字内容为强制性条文，必须严格执行。

第三条  指导思想

坚持统筹城乡发展基本方略，以新型村落和公共服务建设为载体，以科学规划为前提，以改善民生为核心，以设施配套为基础，以民主管理为保障，以体制机制创新为动力，加快推进新村建设步伐。

第四条  规划原则

1、坚持全域、全程、全面小康的原则。

2、坚持因地制宜分类指导、先规划后建设的原则。

3、坚持尊重群众意愿、量力而行、分步实施的原则。

4、坚持依法建设、民主管理的原则。

第五条  规划依据

1、国家颁布的《中华人民共和国城乡规划法》和《镇规划标准》（GB50188-2007）；

2、建设部制定的《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法实施细则》；

3、四川省制定的《四川省村镇规划编制审批办法》及其补充规定；

4、省住建厅制定的《四川省县域新村建设总体规划编制办法》以及《四川省新村（聚集点）建设规划编制办法》；

5、省住建厅制定的《四川省新农村综合体建设规划编制办法（试行）》；

6、中共四川省委与四川省人民政府办公厅《关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村建设的意见》（川委办「2010」22号）；

7、乐山市城市总体规划（2011-2030年）；

8、沐川县土地利用总体规划（2014调整完善版）；

9、《沐川县农业和农村经济“十三五”发展规划》（2015）；

10、《沐川县旅游业发展总体规划》（2005年）；

11、《沐川县县域新村建设总体规划》（2012）；

12、沐川县各乡、镇规划；

13、沐川县“十三五”规划纲要；

14、《乐山市沐川县志》；

15、沐川县历年统计年鉴；

16、沐川县自然、经济、社会等有关资料。

第六条  规划年限

规划年限为2017年至2030年，其中：

近期为2017年至2020年，远期为2021年至2030年。

第二章  发展战略与规划目标

第七条  县域新村建设发展战略

结合沐川县各乡镇各个村实际情况，对县域新村进行合理布局。最终使村民聚居度平原地区、丘陵地区、山区与民族地区分别达到70%、60%、50%。

第八条  新村建设发展目标

通过五至十的年努力，使沐川县各个村基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的目标。

第三章  县域村镇体系调整规划

第九条  县域总人口及城镇化水平预测调整

2030年末全县总人口30.2万人，县域城镇人口12.8万，县域城镇化水平42%。

第十条  县域村镇体系结构调整

沐川县村镇体系结构确立五级结构（一级镇、中心镇、一般乡镇、中心村、基层村）。

一级镇：沐溪镇，即城市总体规划确定的城市建设区。

中心镇：永福镇、利店镇、黄丹镇，共3个。

一般乡镇：舟坝、大楠、茨竹、武圣、底堡、建和、箭板、幸福、新凡、高笋、海云、富和、凤村、炭库、杨村，共计15个。

中心村：二级中心镇设置3－4个中心村，三级一般乡镇设置1－2个中心村。

基层村：指各乡镇范围内除中心村以外的其他行政村。      

沐川县城镇体系规划一览表（2030年）

县域中心村规划一览表（2030）

第十一条  城镇规模结构调整

根据全县城镇发展潜力评价及近年城镇人口规模发展的实际，沐川县城镇集居规模调整如下表：

城镇聚居人口规模结构表（2030年）

                                                             单位：万人

第四章  县域产业布局调整规划

第十二条  工业产业布局调整

重点是抓好两大产业区，即在西部以黄丹镇为中心沿马边河及103省道展开，形成水电、煤炭、磷化工及建材四大支柱产业为主的能源、化工新兴布局区；在东部以沐溪镇为中心沿“213”线展开延伸，形成造纸、农副产品加工两大支柱产业为主的轻工业布局区。

第十二条  农业产业布局调整

抓好“两条线，三大片”农业结构调整，形成农业结构新格局。重点培育茶叶、猕猴桃、魔芋、林下养殖、生态水产五大产业基地。

第十三条  旅游产业布局调整

要充分发挥县域生态优势，突出发展生态旅游业，重点围绕黄丹喀斯特溶洞群、省级森林公园；凉风坳原始森林公园；川西竹海；黄丹、舟坝、筒车坝电站库区等旅游资源，发展县域森林生态旅游。

第五章  县域基础设施及公共服务设施调整规划

第十四条  县域基础设施调整规划

县域内道路重点在建设与区域交通有便捷联系的县道、乡道等交通运输网络上，对连接各村的主要道路联网成片，完成通村公路的硬化建设，保障新村交通通畅。电力、通讯、供水、排水方面结合新村建设同步进行建设或改造。

第十五条  县域公共服务设施调整规划

完善村级公共服务设施，形成城、镇乡、村三级公共设施服务体系。新村建设按照规模配置相应的各类公共服务设施，主要包括行政管理、文化体育、商业服务、教育、医疗卫生等设施。

第六章  县域空间管制调整规划

第十六条  空间管制调整规划

规划将沐川县空间划分为优化建设区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区4大类。

（一）优化建设区

1、范围  规划沐川县的优化建设区主要指现状县城区、乡镇场镇区。

2、管治措施

①城镇建设项目必须严格按照土地利用总体规划及城镇总体规划方案实施。

②建设由注重增量转向注重存量，充分利用现有建设用地和闲置土地，提高土地利用效益，积极推动产业升级和功能置换。 

③保护和改善城镇生态环境，城镇建设严禁占用规划确定的永久性绿地和基本农田；以生态公益林、农田、绿地为开敞空间，优化生态环境，创建人居适宜度较高的社会－经济－生态和谐系统。

④应不断完善基础设施和社会设施，在确保环境质量的前提下适度提高土地利用率，尤其应提高产业园区、农村居民点的土地集约利用率。

⑤逐步按“四线”控制要求更新改造。 

⑥村庄建设按照“千村示范、百村整治”工程要求，加强环境整治和设施配套，增加居民活动场所，建设重点整治村。

⑦规划区内划定的历史文化保护区应坚持保护与利用相结合，保护原有的风貌和环境，严禁随意拆建。

（二）重点开发区

1、范围  主要包括包括城市、城镇规划新增建设区，以及独立工矿区与设施建设区（点）及保留农村居民点等。

2、管制措施

①功能区内要遵循有序开发，渐进开发的原则，引导各城镇点状发展，适度扩大规模，近期应控制建设用地供应，避免建设用地无序扩张蔓延，远期可以根据城镇发展的需要，进行有序的适度开发建设，严格按照“四线”要求控制。

②鼓励按沐川县空间发展战略布局要求以及相关城镇总体规划、村镇规划要求，集约开发城乡建设用地，促进人口与产业向城区的集聚，推进城镇化进程与工业化进程。规划期内的城市（镇）开发建设活动不得越出该区域。

③各类城镇建设活动要注重生态环境保护，保证建设项目不产生环境污染和景观破坏。

④引导工业向经济开发区或工业园集中，逐步淘汰尚存的对当地生态环境具有污染或对土地具有破坏性的各类小型企业，严格控制新工业项目布局，消除工业用地散乱现象。

⑤社会设施按公共中心的服务范围、人口、等级水平，适应各区域的开发时序要求适时开发建设。基础设施建设应强调集中紧凑。规划各期均应首先有效利用现有的基础设施框架，尽可能集中紧凑地建设，减轻基础设施投入的压力，提高现有设施的利用水平。

⑥严格按照土地利用规划和村庄建设规划安排宅基地，鼓励零散分布的村庄通过土地整理进行搬迁、撤并，向新农村地区集中，走新型城镇化道路。

⑦绿线划定及其控制要求：绿线内所有树木、绿地、绿化设施等，任何单位和个人不得随意移植、砍伐、侵占和损坏，不得改变其绿化用地的性质。各类改扩建、新建项目，不得随意越过绿线控制范围。

（三）限制开发区

1、范围  主要指以下九类地区：1建设用地预留区；2风景名胜区（不包括生态保护区）；3森林公园的外围保护区；4组团隔离绿带用地；5历史文化街区；6基础设施廊道用地；7地质灾害重点防治区。

2、管制措施

要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为区域性的重要生态功能区。土地利用目标以充分发挥其生态功能保护生态平衡为主、在确保生态不受损害前提下开发其经济效益为辅。

（四）禁止开发区

1、范围   主要指以下九类地区：1饮用水源保护区；2水体保护控制区；3风景名胜区的生态保育区；4森林公园的生态保育区；5生态公益林；6基本农田保护区；7水源涵养区；8自然山体保护区。

2、管制措施

该区域内停止一切农业生产活动和建设活动，退耕还林，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动；泉域地下水重点渗漏区内，以发展绿化种植和生态农业为主，禁止新建与水源保护无关的建设项目；自然保护区的核心区内，除必须的保护设施外，不得增建其他任何工程设施。

第七章  县域新村建设布局调整规划

第十七条  村庄调整撤并规划

1、因杨村乡梭堂村现状人口规模过小，且人口密度低于100人/平方公里，基础设施及公共服务设施建设性价比不高，规划取消杨村乡梭堂村，并入相邻的两路村；

2、规划取消茨竹乡的干沟村，并入茶坪村；

3、因规划的沐川县县城用地已涵盖了沐溪镇三溪村、石梁村的大部分用地，规划取消沐溪镇三溪村、石梁村，两村除县城规划区外的用地分别并入邻近的团结村、石桥村和泥河村。

第十八条  新村建设模式与分区

聚居模式发展区：以平坦地区为主的聚居区主要为马边河、龙溪河、沐溪河河谷冲积地区，主要包括沐溪镇、大楠镇所在行政区划范围。

半散半聚模式发展区：该区分布较广泛，地形以丘陵、低山为主。

散居模式发展区：主要集中在县域中部、西部。

第十九条  新村建设内容

完善农村基础设施，所有村实现通水、通电、通路、通电视电话，有线电视入户率、电话拥有率均要达到100%，基本解决农村饮用水安全问题，自来水普及率达到100%，村村公路硬化率达到100%。基本清除农村脏、乱、差现象。

第二十条  新村建设布局要求

1、大型、特大型新村布局

位于行政村内较中心位置，村民到工作场所距离不超过1.5公里；现状有一定人口聚居规模，建筑质量较好，交通方便，基础设施和公共服务设施配套较好；不在禁止建设区内，用地条件良好，有一定发展空间；生态环境较好、具有一定的人口承载力；具有产业发展基础和潜力；尽量不占用基本农田和耕地。

2、中型新村布局

中型新村聚居点以整治改造为主，通过农房整治、改善现有基础设施、社会服务设施与生态环境建设来改变农民的生产生活条件和整体面貌。中型新村聚居点地形主要以山地缓坡、台地和极少量的平地为主。村民在乡、镇政府所在地和交通条件相对较好的道路两侧居住较集中。中型新村聚居点在建设用地控制上应有一定的弹性空间。

3、小型新村布局

小型新村聚居点地处中深丘或低山地带，重点进行适当引导、迁并结合，尽量使基础设施服务覆盖更多居民点。

第二十一条  新村规模结构与控制标准

规划新村规模结构分为特大型（即人口规模1001人以上）、大型（即人口规模601—1000人）、中型（即人口规模201—600人）与小型（即人口规模50—200人）四种类型。

规划沐川人均宅基地面不大于30㎡，交通、环境及其他配套用地按宅基地面的1-1.5倍考虑，综合人均村庄建设用地在70—85㎡左右。

第二十二条  县域新村建设总体规划

县域共设置新村聚居点186个，以中、小型新村建设为主，包括1个大型、105个中型、80个小型新村。新村建设总用地为356.8公顷，聚居人口规模为50660人。

沐川县新村规划布局统计表（2030年）

第八章  县域农村基础设施调整规划

第二十三条  农村道路交通设施规划

乡道道路路基宽度最低控制6米，路面宽度控制5米，水泥或沥青路面；各行政村及新村之间联系道路即村道与村组内联系道路，路面宽度为4.5—6米；水泥路面，局部增设会车场地；规划结合公共建筑、各观光园入口设置小型停车场地。便民道是村中小路和田间生产性道路，碎石或石板路面，宽0.8－2.0米。

每个新村点对外的集中公共服务设施区域应设置停车场，一般要求每个聚居点有1处以上集中停车场。

新村内道路控制一览表

第二十四条  农村水利工程规划

规划对沐川县境内水库灌区的灌溉系统进行续建配套与节水改造，主要是干渠取水口改造、渠道防渗加固，支渠配套、防渗等。整治病险水库，新建雨水集蓄利用工程，整治、新建山坪塘。加强应急抗旱水源建设，新建城镇备用水源、提灌站和石河堰。

第二十五条  农村供排水工程规划

规划农村自来水普及率90%，规划的新村要实现集中供水，考虑水量与水质要求合理选择就近的地表水源或地下水源。

规划新村采用生态湿地法处理，分散居住村民要求每家每户都建沼气池，对于有条件的地方还可以建过滤池，进一步澄清水质。

第二十六条  农村能源工程规划

距离城市、城镇较近的新村（聚居点）可依托城镇完善的基础设施普及天然气，距离城镇较远新村（聚居点）原则上以电力作为主要能源，有条件的新村可采用秸秆沼气集中供气等适合农村实际的新能源供气方式进行供给。

第二十七条  农村电力工程规划

逐步完成城镇区内所有有条件构成10kV环网的线路，开环运行，开断点安装自动分段器。规划农村10kV线路的供电半径不大于15公里；农村400V线路供电半径不大于500米。远期电网综合线损率小于8%，电压综合合格率达95%。规划新村聚居点使用的10KV变压器服务半径不超过300m。

第二十八条  农村电信工程规划

规划完善覆盖城乡的无线通讯网络建设，消除无线通讯盲区，积极开拓农村业务市场，实现城乡通信传输一体化。规划到2030年，电话普及率100%，电信局所的设备容量的占用率85%以上。

全县各个经济区中心设邮政局，各经济区内部根据需要设邮政所。邮政局所向聚居点延伸邮政服务网点，场镇规划范围内及周边的新村依托场镇邮政支局，其它新村可设置邮政代办点，纳入便民服务建设内容。

聚居点有线广播电视户覆盖率达到100%，互联网户及率70%。

第二十九条  农村环卫工程规划

规划对新村聚居点的垃圾及时清运，保证新村环境的整洁。村庄生活垃圾收集应实行垃圾袋装化，按服务半径70米（不超过100米）一处的标准设置村庄生活垃圾收集点，定时收集送至垃圾中转站或区域垃圾处理场处理。

规划每个新村设置1座独立公厕，与市场设施或公交站配套设置。

规划聚居点以集中养殖小区的形式进行畜禽养殖，禁止分散的畜禽养殖，合理布局养殖小区，结合农业产业科学处理畜禽粪便。

第九章  县域农村公共服务设施调整规划

第三十条  农村公共设施配置标准

新村按大型、中型、小型三级配置文化体育中心、便民服务中心、农家购物中心等公共设施。大型新村点还要根据需要考虑幼儿园、小学等教育设施，1000人以上的独立新村原则上配置幼儿园1处，中小学需要片区统筹。村（社区）公共服务和社会管理配置标准由“1+13”构成。

新村公共设施配置表

备注：●为必设，○为可设。

第三十一条  农村公共设施规划布局要求

1、行政管理设施   应具备村两委办公室、综合协会组织办公室、综合服务室、综合信息室、综合培训室、文化室、体育活动室、计划生育服务室、民政事务协办室、邮政代办点、农副产品销售联络点、社区警务室等设施。

2、文化体育设施   中心村和基层村设置文化站点，完善县、镇（乡、街道）、村三级文化网络，行政村结合村级公共服务中心配置不小于60平方米的文化活动室，每个行政村应结合村公共服务中心设置1个不少于420平方米的标准篮球场。

3、商业服务设施   在各镇、乡、村新村聚居点规划小型超市、放心粮油超市和村社便民店。分片建设综合市场、农贸市场、专业特色市场，各镇乡应在城镇区至少规划建设一处综合市场和农贸市场；专业特色市场根据农产品和工商产品生产流通需要分片区在城镇建设区内设置。

4、教育设施   规划大型独立新村原则上配置幼儿园1处，中小学片区统筹考虑。

5、医疗卫生设施   中心村和基层村设置卫生医疗点，加强县、镇、村三级医疗卫生机构建设，基层村卫生室建筑面积应不少于40平方米，中心村卫生室建筑面积不少于70平方米。积极推进新型农村合作医疗制度。

第三十二条  县域新村公共服务设施配置规模一览表

县域新村公共服务设施配置规模一览表

第十章  县域新农村综合体建设规划

第三十三条  新农村综合体的确定

县人民政府规划建设主管部门应对沐川县范围内新农村综合体建设的数量、类型、位置和范围展开研究并报县人民政府批准。

规划根据沐川县域新农村建设实际情况，综合确定建设新村综合体6个，分别位于大楠、永福、富和、利店、黄丹、杨村等乡镇。

第三十四条  综合体规划和建设

综合体新村（聚居点）建设用地规模的确定应符合下列规定：

新村（聚居点）内居住、公共设施、商业服务、道路广场和绿化等五类主要用地占全部建设用地的比例宜符合下表规定：

第十一章  县域新村规划设计、新村风貌与农房户型指引

第三十五条  新村规划与设计

1、坚持合理用地，节约用地，保持水土。按国家标准确定新村的容积率，合理安排公共服务设施用地，完善相关的配套服务工程。

2、新村内住宅建筑、公共建筑及绿地的布局均强调在统一中求变化，强化和突出亲切感和川南民居特色，增强识别性和时代特征。

3、合理进行功能分区，完善村庄中心区内部消防通道系统，同时处理好村庄中心区内人流、车流交通网络和动态与静态交通的组织。合理布置住宅建筑群落，结合地形，创造丰富的居住空间。

4、合理配置各项基础设施和社会服务设施，彻底解决现状存在的设施严重滞后的问题。

5、场地及建筑的竖向设计紧密结合现状地形，综合考虑乡野景观设计，体现不同地形村庄各自的风貌和空间特色。

6、坚持经济建设、村庄建设、环境建设统一规划，同步协调发展的原则；处理好人、建筑、环境的关系，注重绿化体系规划；处理好临街街景和交叉口的街景的设计，实现空间景观的全面更新和生态环境的良好循环。

第三十六条  新村风貌与农房户型指引

规划沐川县新村风貌上主要采用川南民居风格，分区域进行指引。农房户型方面，规划建议新村农房户型设计原则上人畜分离，层数1-2层，不超过3层。农房户型占地面积控制在90-150平方米，建筑面积一般不超过250平方米。

第十二章  县域新村防灾规划

第三十七条  消防规划

新村（聚居点）内按规范设置消防通道，主要建筑物、公共场所应设置消防设施。村庄建设与村庄公共消防设施建设同步发展，抓好消防设施的规划、建设、管理，严格把好建设工程项目的消防审批关。新村应组建义务消防队伍，应付紧急火灾扑救和配合消防人员实施救护工作。完善村级道路，增加消防通行能力。

第三十八条  防洪抗旱规划

规划新村（聚居点）按10年一遇的标准设防。防洪措施应充分考虑农田水利建设、水土保持、园林绿化等因素，认真贯彻全面规划、综合治理、防治结合、因地制宜、以防为主的方针，并与村庄发展及基础设施建设紧密结合。

第三十九条  抗震规划

县域内各类建筑均应严格按照所在地震裂度区域抗震要求设防，重要建筑和生命线工程应提高一度设防。

新村建设应选择对抗震有利的地段，严禁在断裂、滑坡等危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的地区选址。本次规划无详细地质勘察资料，新村具体选址以及建设实施前需作相应阶段的工程地质勘察及工程处理，以防止地质灾害的发生。

第四十条  卫生防疫规划

完善医疗卫生体系，制定相应的合作机制，加强部门协调和配合，共同做好人畜共患传染病的防治工作，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。

第十三章  县域新村建设时序规划

第四十一条  新村建设时序

1、第一阶段：示范推进阶段（2017年至2022年），建设新村113，其中小型新村39个，中型新村73个，大型新村1个，涉及到9个乡镇部分行政村。新村总用地规模为231.8公顷，聚居人口32970人。

2、第二阶段：全面推进阶段（2023年至2030年），在新村示范点基础上，向周边乡镇、行政村成片推进。新村建设涵盖海云、黄丹、高笋、杨村、凤村、富和、武圣、炭库、底堡、建和等10个乡镇，以及第一阶段9个乡镇示范点以外的各行政村。新村建设数量73个，其中小型新村41个，中型新村32个。新村总用地规模为125.0公顷，聚居人口17690人。

第十四章  附则

第四十二条  本规划自沐川县人民政府批准之日起生效。

第四十三条  本规划一经批准，任何单位和个人不得擅自更改。确因需要对本规划进行变更时，必须按法定程序修改。

第四十四条  本规划由沐川县人民政府组织实施。