沐川县政府工作报告（２０１４年）

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。


　　2013年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“改革开放年”工作主题，牢牢把握“生态发展、绿色崛起”总体取向，强化投资拉动，力促产业升级，稳步推进改革，着力改善民生，经济社会发展取得新成绩。全县实现地区生产总值48.24亿元、增长6.1%；全社会固定资产投资31.82亿元、增长23.7%；地方公共财政收入1.75亿元、增长14%；城镇居民人均可支配收入16146元、增长10.9%，农民人均纯收入6757元、增长11.9%；城镇化率提高2.1个百分点。
　　一、着力壮产业，经济发展实现新跨越
　　工业经济逆势求进。面对经济下行、煤矿关闭等不利因素，着力调整产业结构，落实工业经济稳增长系列措施，实现工业增加值22.28亿元、增长2.9%。永丰技改项目、新增2万吨生活纸项目、中天硅业石英砂项目、国林木业家具城建成投用，60万吨焦化、焦炉尾气综合开发利用、喻家坪铜洗选、姜黄素、魔芋精粉等项目进展顺利，1万吨鲜竹笋、500吨袋泡茶等项目开工建设。建和工业园区启动道路路面施工，舟坝工业园区110KV变电站完成设备安装，新增园区开发面积562亩。
　　农业经济稳健发展。新启动建设现代农业示范园区5个、新建成园区10个，省级现代林业重点县建设稳步推进，省级现代畜牧业重点县建设通过年度核查，被列为省级现代农业生产发展项目县。全县实现粮食产量7.7万吨，新改建林竹、茶叶、猕猴桃、金银花、黄白姜、魔芋等特色基地14.6万亩，出栏生猪29.4万头、肉兔98.7万只、家禽86万只，大鲵养殖达4万尾。新认证“三品”基地1245亩。新增省级农业产业化经营重点龙头企业1户。富和乡被评为全国第三批“一村一品”示范村镇。
　　旅游三产焕发活力。成功举办沐川县旅游推介会和“生态沐川·人文之美”系列文旅套餐活动；完成沐川竹海景区开发权转让、五马坪景区总体策划，“箫洞飞虹”景点入选“四川100个最美观景拍摄点”，央视“美丽中国乡村行”栏目组拍摄并推出《沐川踏竹寻古之旅》专题节目；三才大酒店、西蜀印象大酒店等竣工营业，竹海大酒店创建为三星级酒店；接待游客80.37万人次、实现旅游综合收入4.64亿元。新增个体工商户938户、私营企业43家。实现社会消费品零售总额14.95亿元，增长12.8%。
　　二、着力夯基础，多点多极构建新支撑
　　发展要素保障有力。拓宽招商渠道，举办“商会走进沐川”活动。全年签约项目13个、金额51.7亿元，其中5亿元以上项目4个；实现引进市外内资19.9亿元。建设用地指标获批568亩、待批510亩，工矿废弃地复垦预计新增建设用地指标1.7万亩。成立宏泰小额贷款公司等金融机构，银政企合作良性互动，企业融资达5亿元。县内组织供应竹片36万吨、木材9.8万方。
　　科技创新实现突破。永丰纸业“集散控制系统技术在竹材制浆上的应用和推广”项目被确定为省级重大成果转化项目，国际合作成果转化实现零的突破。“竹材制浆深度脱木素蒸煮和清洁漂白技术”、“沐川乌骨黑鸡品种资源保护与提纯复壮技术研究”分别通过省、市科技成果鉴定、登记，“林业危险性害虫长足大竹蟓生态诱捕防控技术研究与应用”项目被评为市政府科技进步特等奖。全年共组织企业申请专利12件。
　　基础设施有力改善。交通建设完成投资3.65亿元，213国道绕城线建成通车，新利路、沐舟路相继开工；建成通乡通村水泥路70公里、农村产业道166公里；新开设城乡公交线路5条、镇村客运线1条。金王寺水库13个分部工程通过验收。治理水土流失面积20平方公里，全县有效灌溉、旱涝保收面积达12万亩。解决农村安全饮水2.8万人。完成11个村1771户农网改造。
　　三、着力建新城，新型城镇呈现新面貌
　　“山水新城”加速建设。委托北京清华城市规划设计研究院设计的县城控制性详规通过市住建局专家评审。幸福新区征地拆迁有序推进，新区主干道及市政管网工程加快推进，新区干道搬迁安置点和沐川中医医院开工建设，进修校党校青少年校外活动中心合并建设项目主体工程完工，人工湖、生态河堤及景观工程、沐川中学改扩建、幸福小学等项目前期工作进展顺利。
　　“韵味老城”彰显魅力。滨河路景观工程、三通桥、生态廊桥全面完工，党校片区、狮子山片区、梨园街片区二期、物资公司片区棚户改造及城市道路“白加黑”二期工程、城市输配水管网改造等项目加快推进；世袭领地等项目竣工验收，“大千百汇·沐源欧城”城市综合体主体工程完工，领地·海纳公馆、水沐天城三期等项目顺利推进。城区绿化亮化美化工程成效显著。
　　“特色集镇”规划全覆盖。完成利店、永福、大楠、新凡4个乡镇总体规划修编，启动13个乡镇总体规划修编，乡镇总体规划修编工作实现全覆盖。舟坝镇被列为“市级示范小城镇建设试点镇”并完成规划。
　　四、着力抓扶贫，城乡统筹开创新局面
　　扶贫攻坚扎实有效。投资4489万元，在大楠、箭板2镇6村实施2013年度第一批乌蒙山区连片扶贫开发项目，并争取2013年度第二批乌蒙山连片扶贫项目资金1000万元。投资1046万元，在武圣乡罗山村、底堡乡龙沱村、海云乡和平村实施整村推进项目。投资1509万元，在底堡乡龙沱村、黄丹镇芋荷村等地实施以工代赈项目。投资448万元实施移民后扶，受益移民1685人次。完成劳务扶贫培训500人，实现扶贫解困4000人。
　　新村建设凸显亮点。基本建成“桃源山居”新农村综合体。农耕文化博物馆入选第四批“四川省哲学社会科学普及基地”。争取到位省级财政专项资金1000万元，建成新村聚居点9个。沐溪镇三溪村和永福镇万寿村被列入全省100个美丽乡村建设试点村。完成农村危房改造893户。
　　生态文明再创佳绩。全国生态文明示范工程试点建设完成投资10.77亿元。县城污水处理厂、垃圾处理场及3个乡镇污水处理设施顺利投用，在城区和5个乡镇新建地埋式垃圾中转站15座，全县新建沼气池387口，舟坝库区养殖网箱全部拆除、库区环境得到整治，沐溪镇三溪村等4个村成功创建为“省级环境优美示范村庄”，舟坝镇普宁村等44个村获市级生态村命名，全县“城考”工作全省排名第69位、上升7位。
　　五、着力惠民生，人民生活有了新改善
　　民生投入稳步增长。投资3.3亿元，全面完成“十大民生工程”101个项目。城镇新增就业1560人、再就业600余人，城镇登记失业率控制在4%以内；农村劳动力转移就业8万余人，实现劳务收入8.5亿元。“五险”参保8.53万人次，新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖达到10.5万人，城乡居民医疗保险参保20.72万人，新农合参合率达97.5%，城乡医保政策报销比达61%以上。发放城乡低保2676.7万元、医疗救助金561.33万元、五保供养金516万元，兑现高龄补贴298万元。新建公租房100套6000平方米，发放住房租赁补贴495户。
　　社会事业齐头并进。新（改）建校舍1.52万平方米、运动场3500平方米，高考本科上线356人、录取286人。县人民医院取消药品加成销售，完成120急救中心工程建设和新凡、富和等5个乡镇卫生院改扩建。人口自然增长率3.42‰，符合政策生育率90.67%。完成城区及11个乡镇数字电视整体转换，成功打造原生态山水实景剧《乌蒙沐歌》，我县获评“全国农民体育健身工程建设先进县”。
　　社会大局和谐稳定。“法治县”创建深入开展，“六五”普法工作通过市中期督导检查。完成第九届村（居）委会换届工作，创建为新一届“省级双拥模范县”。“平安沐川”建设扎实有效，创建为“省级无毒害县”。安全生产监管工作有力，安全生产事故和死亡控制指标在市下达指标内，国家级食品安全示范县、省级药品安全示范县创建工作扎实。应急救援体系建设加强，“4.20”芦山地震、暴雨洪涝等自然灾害应对有力，沐溪镇三观楼社区创建为“全国减灾示范社区”。信访渠道畅通，一批积案得到化解。
　　六、着力转作风，政府效能得到新提升
　　机关作风持续好转。严格遵守中央、省、市、县关于改进工作作风密切联系群众的相关规定，扎实开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动和以提升执行力为主要内容的作风建设活动，文风会风不断改进，文件简报有效精简，行政效能持续提升，反对浪费厉行节约取得成效，政风行风持续向好。
　　各项改革持续深化。精简行政审批项目94项，全县行政审批项目保留107项。组建县公共资源交易服务中心。深化农村产权制度改革，流转林权2219亩、土地4600亩，完成2个村农村土地确权颁证试点。积极开展户籍制度改革，放宽城镇落户条件，鼓励农民“带权入城”，兑现进城购房农村劳动者创业补贴500万元。
　　廉政建设持续加强。严格执行党风廉政建设责任制，切实加强对乌蒙山区连片扶贫开发及重点项目、重大决策部署的监督检查，深入开展“制度建廉城市”建设，推进基层廉政建设，制定《沐川县村（居）务公开责任追究办法（试行）》。构建大财政审计格局，对重大工程、民生资金和政府性债务审计力度加大。
　　此外，国防动员、统计、气象、消防、新闻、档案、保密、台侨、地方志、民族宗教、邮政、通讯和老龄、妇儿、助残、精神文明等工作也取得较好成绩。
　　各位代表：过去一年，成绩有目共睹，发展振奋人心。这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县干部群众的团结协作和敬业奉献。在此，我代表县政府，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和干部群众，向工商联、驻沐部队、武警消防官兵，向所有关心支持沐川建设的老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　各位代表，审视一年来的政府工作，我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：经济下行压力持续加大，土地、资金等要素和环境资源约束日益趋紧；产业结构不优，现代服务业相对滞后，转型发展已到关键期；贫困群体依然较大，基础设施依然较差，社会矛盾依然较多，保民生、保发展、保稳定的任务繁重；少数干部能力素质与新形势新任务的要求还不相适应等等。面对全县人民同步小康、过上更好生活的新期待，我们必须勇于担当、迎难而上，用我们的勤劳和智慧，努力把沐川的事情办好，不负人民的重托与期待!


　　2014年，是深入贯彻党的十八届三中全会精神、在新起点上全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键之年。今年政府工作的总体要求是：围绕市委“项目落地年”工作主题，加快发展、加快转型、加快扶贫攻坚，深入推进改革创新，不断促进经济社会持续健康发展。主要奋斗目标是：地区生产总值增长9.5%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长11%；地方公共财政收入增长14%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长13%；城镇化率提高2个百分点；完成市上下达节能减排目标任务。
　　一、坚持转型升级，强力推进新型工业化
　　培育壮大支柱产业。大力发展浆纸产业，完成永丰纸业公司技改项目，力争开工建设10万吨生物质纳米橡胶填料等项目；加快发展循环化工产业，竣工60万吨焦化项目、焦炉尾气综合开发利用项目，推进焦化尾气及黄磷尾气综合利用技改、天泰硅业110万吨石英砂、喻家坪铜选矿等项目；提升发展竹木板材和水电产业，抓好木材加工企业技改升级、竹型材下游产业开发，完成黄丹电站技改、农村水电站增效扩容；倾力发展生态食品加工产业，建成姜黄素深加工、魔芋系列制品、1万吨鲜竹笋、500吨袋泡茶项目，开工5万吨鲜竹笋项目，论证储备1万吨鲜竹沥保健酒、10万吨生物复合材料、夏秋茶精深加工等项目。
　　加快工业园区建设。开工竹产业园区、茨梨坝工业园区二期基础设施建设项目，完成建和工业园区一期基础设施建设。创新工业园区管理体制机制，探索“一园一策”社会化服务管理模式，积极承接成都等地家具制造业、竹资源综合利用等产业，确保新增园区面积1000亩以上、新引进落户企业5户以上。
　　提高科技创新能力。突出抓好国家、省、市级科技项目储备与申报工作，深入实施国家级科技富民强县专项行动计划，开展技术攻关，提升企业自主创新能力和核心竞争力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。稳步推进四川乐山农业科技园区“林竹专业园”建设，助推林竹产业发展。
　　二、坚持城乡统筹，强力推进新型城镇化 
　　又好又快推进新城建设。全面建成幸福新区主干道、桥梁主体工程和水、电、气、通讯、通信等主管网，完成进修校党校青少年校外活动中心合建项目、幸福新区路灯安装工程、新区至沐源大桥景观工程建设以及幸福小学、幸福幼儿园主体工程，加快推进新区干道1、2号安置点、沐川中医医院、综合敬老院建设，开工建设新区道路景观、人工湖及景观、高端旅游度假酒店和风情街、金川公司棚户区改造工程等项目，加快儿童游乐园、幸福公社安养社区等项目前期工作。
　　加快推进韵味老城建设。全面完成梨园街二期、物资公司片区棚户区改造，完成“大千百汇·沐源欧城”城市综合体、水沐天城三期、领地·海纳公馆、碧水华庭、金悦湾等房地产开发项目及老城区管网调查、城市道路白加黑二期工程，加快推进醉氧公园、草龙广场等项目建设。成立城市管理领导小组，启动省级园林城市创建工作，依法严厉打击违建行为，有序拆除违规建筑，提升城市净化、亮化、绿化、美化水平。
　　深入推进生态文明建设。深入推进“美丽沐川”建设，确保全国生态文明示范工程试点县建设通过中期评估。扎实推进国家级生态县创建，新创建国家级生态乡镇5个，全面完成乡镇污水处理设施建设，确保建成农村沼气池300口。深化“保护母亲河”行动，开展19个集中式饮用水源地污染防治，严控粉尘、二氧化硫等主要污染物排放。淘汰关闭金石黄丹焦化厂，实施永丰浆纸公司环境整治技改项目，奋力实现“城考”排名持续升位。
　　三、坚持特色发展，强力推进农业现代化 
　　构建现代特色农业经营体系。加快省级现代林业重点县、省级现代畜牧业重点县、省级现代农业生产发展县项目建设，建成6大类30个现代农业示范园区，打造省级万亩现代农业示范园区2个。稳定粮食播面和产量。新改建林竹基地17.3万亩、笋用林4万亩、茶叶1.5万亩、猕猴桃0.2万亩、魔芋0.2万亩、金银花0.5万亩；出栏生猪31万头，林下养殖规模达300万只，大鲵养殖达5万尾；构建农产品质量安全监管体系，建成现代农业绿色防控区1.5万亩，争创省级农产品质量安全规范化建设示范县、全省有机食品县和国家级农业综合开发县。
　　推进乌蒙山区扶贫攻坚。加快实施《乌蒙山片区（沐川部分）区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011－2015年）》，突出精准扶贫，全面完成在杨村、茨竹2乡4村实施的2013年度第二批乌蒙山连片扶贫开发项目，在炭库乡新开村、杨村乡龙洞村、茨竹乡寺坪村实施的2013年度第二批整村推进项目，在建和乡河口村、桃花村、石围村实施的产业扶贫项目，在底堡乡龙沱村、黄丹镇芋荷村、沐溪镇三溪村、幸福乡五宝村、永福镇新华村实施的以工代赈项目，新增村级互助资金试点村5个，实现减贫5000人。完成新型农民培训1000人，实用技术培训7万人次。
　　改善农村生产生活条件。完成《沐川县2013—2020年交通建设规划》，做好仁沐高速沐川段开工准备，完成新利路、沐舟路改造，加快渡改公路（桥）等项目建设，开工建设沐武路、沐花路、黄铜路、兰舟路等道路，新建通村水泥路60公里、产业道100公里，完成县乡道及通客运村道安保设施，新增镇村客运线路30条。金王寺水库蓄水并启动渠系工程建设；实施“五小水利”工程，开工建设幸福、建和堤防工程，治理水土流失面积10平方公里；解决农村安全饮水1万人。建成高标准基本农田11万亩，确保灌面0.25万亩。完成舟坝等乡镇7500亩基本口粮田建设。加快推进农网改造，实现农网改造覆盖率85%。启动乡镇燃气管网工程建设，解决3个乡镇2000余户群众用气问题。完成永福镇万寿新农村综合体、美丽乡村试点村建设，开工建设了情岩生态文化村。
　　四、坚持文旅互动，强力推进现代服务业
　　加快发展文化旅游产业。完成全县文化旅游产业发展总体规划、重点景区建设规划，加快沐川竹海二期工程建设并启动国家AAAA级景区申报，引进业主开发五马坪、中华竹博园、解结湖等景区，启动箭板古镇、舟坝库区旅游开发前期规划，做好相关景区及规划的报批工作。建成彩弘艺术谷、农耕博物馆二期、大千百汇酒店、蟠桃国际商务酒店。加快发展乡村旅游，成立文化旅游发展公司，提升《乌蒙沐歌》实景剧品味。确保接待游客人数和旅游综合收入分别增长13%、20%。
　　做大做强商贸物流业。编制《城乡商业网点规划》，巩固提高“万村千乡市场工程”、“双进工程”建设水平，积极推进农贸市场标准化改造，竣工农特产品冷链流通体系等物流项目，新建乡镇农贸市场3个。大力发展第三方物流业，建成运营汽车4S店1个以及大千百汇商贸中心，做好沐川物流中心、沐川建材交易中心等项目前期工作。
　　积极加快信息化步伐。建成集投融资、产品检验检测、人才开发培训为一体的工业园区信息化平台。全面完成“一标三实”基础信息采集工作和“宽带中国·智慧沐川”光网宽带信息县城试点项目建设。着力推进电视网络改造工程和数字电视网络双向改造工程。加快农家农资店信息化（POS）改造。积极推进数字化校园建设工程，完成363间教室电子白板建设。
　　五、坚持创新驱动，强力推进改革开放 
　　纵深推进“三大改革”。进一步深化行政审批制度改革，调整精简行政审批事项，加强非行政许可审批项目和行政事业性收费清理，规范管理中介服务组织，强化并联审批、代办服务，优化审批流程、提高服务效率。进一步推进农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权确权颁证进程；建立农村产权交易平台，促进农村土地规范流转、规模经营；深化林权制度改革，推进林地林权流转和林权抵押；引导探索农村生产经营新模式。进一步深化户籍制度改革，探索创新居住地登记管理办法，继续鼓励农民“带权入城”定居就业创业。
　　拓展重点领域改革。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，重点抓好经济体制改革。加快国有企业股权多元化进程，积极发展混合所有制经济。完成新一轮政府机构改革，简政放权，转变政府职能；严控机构编制，稳妥推进事业单位分类改革。探索发挥好农村集体经营性建设用地权能，启动沐溪镇、幸福乡城乡建设用地增减“双挂钩”项目，采取盘活存量土地、利用工矿废弃地、差别化供地等办法，破解“用地难”。深化投融资体制改革，鼓励金融机构扩大信贷规模，挖掘民间投资潜力，探索社会资本特许经营等方式，拓展政府性工程建设融资渠道，破解“融资难”。
　　不断扩大开放合作。完善招商引资政策，多方搭建平台，广泛推介沐川优势产业、特色项目和优惠政策。积极跟进在谈项目和签约项目，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率，力争全年招商引资实现到位市外内资19亿元。积极拓展外向型经济，力争实现利用外资200万美元、外贸出口500万美元以上。
　　六、坚持民生为本，强力推进和谐沐川建设 
　　健全社会保障体系。抓好创建省级创业型城市工作，提高就业创业质量，确保城镇新增就业1400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力对8万人以上。落实最低工资和工资支付保障制，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖人数达10万人，城镇居民基本养老保险覆盖人数达2万人，新型农村合作医疗参合率达97%以上。不断完善城乡低保制度、救助制度，提高保障水平。新建公租房200套1.2万平方米，完成314套城市棚户区和119套国有工矿棚户区改造。
　　提升发展社会事业。协调发展各类教育，新建校舍2.05万平方米、教师周转房2181平方米，改造运动场5000平方米，“学生营养改善计划”实现食堂供餐模式。推进文化事业繁荣发展，加强三级公共文化服务体系建设，深入开展文体惠民和群众文化活动，积极备战省第十二届运动会。继续深化医改，巩固和完善基本药物制度，完成卫生执法大队、黄丹卫生院、箭板卫生院改扩建项目及5个乡镇卫生院周转房建设；启动县人民医院二级甲等医院创建工作，完成省级卫生县城的复审工作。严格再生育审批，落实好“单独二孩”生育政策，出生人口控制在3200人以内，人口自然增长率控制在7‰以内，符合政策生育率达88%以上。
　　创新社会治理体制。深入推进“六五”普法，着力加快“法治县（乡镇、社区）”创建。全面推行社区（村）网格化服务管理，深化“平安沐川”建设，不断完善和强化治安防控体系，确保社会安定有序。强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，狠抓安全隐患防治体系建设，强化食品药品安全监管，力促安全生产形势持续好转。加强综合防灾减灾体系建设，提高突发公共事件预防预警和处置能力。切实加强信访、国防动员、“双拥”和精神文明等工作，促进社会和谐。
　　七、坚持为民宗旨，强力推进政府自身建设 
　　更加突出为民。坚持把保障和改善民生作为政府工作的基本职责，更好地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，积极为基层群众排忧解难。
　　更加突出法治。始终坚持科学、民主、依法决策，提高依法行政能力。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况等制度，认真办理县人大代表建议和县政协委员提案，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，主动接受群众和舆论监督。
　　更加突出清廉。深入贯彻中央、省、市关于改进工作作风密切联系群众的相关规定，以优良政风带动行风和社会风气持续好转。坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出，着力建设俭朴政府。严格落实领导干部廉洁从政有关规定和党风廉政建设责任制，加强干部法纪教育，健全惩治和预防腐败体系，着力建设廉洁政府。
　　各位代表，展望新的征程，我们任重道远；肩负新的使命，我们志当奋发。让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，倍加珍惜不可多得的黄金机遇期，倍加珍惜来之不易的发展好势头，团结带领全县人民，同心同德，苦干实干，为实现沐川追赶跨越、同步小康而努力奋斗！