沐川县政府工作报告（２０１５年）

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。


　　2014年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧扣“项目落地年”工作主题和“生态发展、绿色崛起”总体取向，加快发展、加快转型、加快扶贫攻坚，实现了经济社会平稳较快发展。全县实现地区生产总值50.13亿元，增长6%；全社会固定资产投资36.62亿元，增长15.1%；地方公共财政收入2.33亿元，同口径增长16.4%；社会消费品零售总额16.86亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入17615元，增长9.1%；农民人均纯收入7460元，增长10.4%；城镇化率提高2个百分点。我县跻身全省35个“县域经济发展先进县”行列，新增为国家农业综合开发县、全省扩权强县试点县。
　　一、加快产业转型，经济结构逐步调整
　　新型工业加快推进。着力培育生态、低碳、循环型产业，关闭煤矿4户、非煤矿山1户， 建成投运60万吨焦化、1100吨魔芋精粉等项目，焦炉尾气综合利用、2800吨姜黄素深加工、500吨袋泡茶和1万吨竹笋等项目进展顺利，引进年产1000吨茶多酚、6万吨酱腌菜等项目。建成建和生态工业园区主干道、舟坝工业园区110KV变电站，竹产业科技园征地1200亩并开工建设主干道；新签约入驻工业园区项目5个，新增规模以上工业企业4户。全县第二产业总产值26.39亿元，增长6.7%；规模以上工业增加值增速由低谷时的—41%回升到8%。
　　现代农业渐成规模。以省级现代林业重点县、现代畜牧业重点县和现代农业生产发展项目为支撑，加快6大类30个现代农业示范区建设，新建园区10个，带动新改建苦竹、茶叶、猕猴桃等特色基地12万亩，“三品一标”种植基地达42.5万亩，农机总动力达11.2万千瓦。完成基本口粮田建设7500亩，列入部级粮油高产创建示范县，实现粮食产量7.4万吨。培育专业大户603户、家庭农场6户，新增流转土地0.32万亩。出栏生猪29.8万头、山羊3.6万只、家禽87.6万只、肉兔100.6万只。建成全市机采茶园示范点，被列为农产品质量安全监管示范县省级重点县。全县第一产业总产值11.64亿元，增长3.9%。
　　现代服务业提档增量。编制全县旅游总体规划，转让沐川竹海景区开发经营权并建成全市首个汽车自驾营地，《乌蒙沐歌》实现常态化商业演出，开工建设了情岩生态文化村，创建省级乡村旅游示范县通过初评，乐山旅博会沐川分会场等文旅套餐活动蓬勃开展，累计接待游客95.2万人次、实现旅游综合收入5.8亿元，同比分别增长18.4%和25.4%。完成沐溪综合农贸市场改造和碧水华庭休闲长廊、廊桥商业城建设，沐川岷山饭店等项目有序推进，具有现代气息的梨园商业街基本成型。全年外贸出口总额达949万美元，增速居全市第一。全县第三产业总产值实现12.1亿元，增长6.1%。
　　二、加快扶贫攻坚，发展后劲有力增强
　　精准扶贫成效明显。出台加快推进扶贫攻坚实施意见及精准扶贫考核机制，“五大扶贫工程”全面实施。按新标准识别贫困村43个、贫困户9487户30207人，落实208名干部结对帮扶贫困村。2013年和2014年乌蒙山区连片扶贫开发、整村推进、产业扶贫和以工代赈项目已完成14个，正在实施22个，累计完成投资4420万元，惠及49个村15421人，扶贫解困5044人。发放移民后扶资金794.8万元，新增村级扶贫互助社3个、国家级乡村旅游扶贫重点村6个。
　　重大项目加速推进。全力实施工业、交通城建、旅游服务、农业、民生工程五大类重点投资项目168个，竣工投产（投用）66个，累计完成投资34.7亿元，其中金王寺水库枢纽工程等10个省市重大项目完成投资7.37亿元。大力推动21项重难点工作，完成投资7.93亿元，其中五马坪综合开发实现五马坪监狱资产有偿转让。
　　招商引资取得实效。参加“中外知名企业走进四川”、首届乐山旅博会及第十五届西博会等重大投资促进活动，举办沐川商业推荐会，围绕新型工业、现代农业和第三产业等领域，与杜邦中国、上海州绿集团和广州天适集团等加强项目对接洽谈。全年签约“沐川·上海州绿国际商贸城”等项目7个，协议总金额30.1亿元；引进市外内资16.88亿元，超目标12%。
　　三、加快城乡建设，统筹发展呈现新貌
　　城市建设快马加鞭。完成新城主干道及其主管网设施和绿化、亮化工程， 2号安置点及其管网工程全面完工，龙门溪路、茶览路和柏香路正加快建设，开工建设四座桥梁、滨湖公园、生态河堤、樱花公园、醉氧天街及其道路景观等项目，新城区“三路两景观一闸”等市政基础设施和学校、医院、酒店等项目正加紧建设，幸福场镇拆迁和金川公司棚户区改造进展顺利，“沐川新城”初显新貌。老城区城市道路路面改造、草龙广场、醉氧公园、城市绿化工程全面竣工，梨园街二期棚改、水沐天城三期、永丰广场等房地产开发项目顺利推进；完成物资公司片区等棚户区改造383户，启动200套公租房建设；强化城市管理，创建“省级园林县城”通过验收，“省级卫生县城”通过复审，市民生活环境质量不断提升。
　　基础设施持续改善。沐舟路、新利路改建全面完工，建成通村通组公路及产业道路289公里，完成县乡道及客运村道安保设施142公里，开通乡村客运线路16条，沐犍快速通道取得省发改委预可批复并完成可行性研究报告编制，正加紧施工设计。农村安全饮水项目和小水电站建设项目主体工程基本完工，新建堤防8.2公里，解决农村2.5万人的饮水安全问题；完成农网改造992户；铺设乡镇天然气管网35公里。
　　美丽乡村展现新颜。完成桃源山居新农村综合体后续配套工程，永福镇万寿新农村综合体基本完工，启动5个乡镇8个村实施新村基础设施建设项目。完成农村危房改造1311户，新建农村户用沼气304口。舟坝镇入选全国重点镇和四川百镇建设行动示范镇，箭板镇顺河古街入选第三批中国传统村落，杨村乡新坝村等4个村获评“省级环境优美示范村”。
　　四、加快绿色发展，生态文明再上台阶
　　造林绿化持续提升。实施2013年巩固退耕还林成果专项建设后续产业发展林业项目、国家造林补贴试点项目和森林抚育补贴试点项目等，新造林7.25万亩，改造和丰产培育7.55万亩，森林抚育1万亩，造林补贴1.6万亩，建成方竹、苦竹基地12.5万亩，1.5万亩国有林场划定为“国家战略储备林”。
　　污染防治不断加强。淘汰关闭金石集团黄丹焦化落后产能，完成永丰浆纸公司废气、噪声治理技改项目和130吨循环流化床锅炉达新标改造升级。全面启动饮用水水源保护，完成16个乡镇和2个养猪场污水处理设施，启动舟坝—黄丹片区垃圾填埋场建设。发放机动车环保标志900个，新发（换发）排污许可68份。
　　生态创建进程加快。做好全国生态文明示范工程试点建设中期评估，25项指标任务已达到进度要求。加快推进国家级生态县创建工作，完成黄丹、利店等10个乡镇的细胞工程建设。沐川国家森林公园获批设立，沐川芹菜坪自然保护区晋升为省级自然保护区，炭库乡获评“四川省环境优美示范乡镇”。
　　五、加快改革创新，发展活力有效激发
　　各项改革有序推进。加快户籍制度改革，办理农转非、居住证、市民化5159人。基本完成农村集体土地、集体建设用地、农村集体林权和宅基地确权登记，全面启动农村土地承包经营权确权和农村合法建房登记颁证。推进经济体制改革，启动县属国有企业资产整合组建工作。文化、教育、卫生体制改革等有序推进。
　　科技创新取得突破。获批部、省级科技项目3个、市级科技项目6个。成功申报省级科技成果专项《无生物碱魔芋膳食纤维产业化示范》，“白魔芋加工关键技术研究与集成应用项目”被评为省、市级科技成果。启动乐山国家农业科技园区（林竹生态科技园）建设。四川森态源农业科技公司获评“国家高新技术企业”。
　　要素保障更加有力。金融机构为企业融资12.6亿元，县财政拨付交通、城建等重点项目资金2.3亿元。落实结构性减税和支持“小微”企业发展的财税政策，审批享受税收优惠17户。获批建设用地指标960.8亩；组织供应竹材30.4万吨、木材7万立方米、企业用电3000万度以上。
　　六、加快民生改善，人民福祉日益提升
　　社会事业持续进步。投资2.86亿元完成九项民生工程和18件民生实事。新改建校舍2.5万平方米，中小学教育信息化实现“班班通”，农村中小学全面实现“营养午餐”，沐川中学高考重本上线39人、录取60人，再创历史新高。省政府文史研究馆沐川文艺创作基地正式成立，沐川美术馆和农耕博物馆2期开馆。城乡基本公共卫生服务均等化加快推进，医改成果持续巩固，乡、村医疗机构基本药物配备和使用率达100%。计划生育指标控制在市下达目标内，办理“单独二孩”审批77例。
　　社会保障固本拓面。城镇新增就业1660人、再就业607人；农村劳动力转移就业8.2万人，实现劳务收入9.4亿元。“五险”参保6.73万人次、征收1.57亿元，城乡居民社会养老保险参保10.8万人、缴费人数7.1万人，城乡居民基本医疗保险覆盖人数21.1万人，新农合参合率98%，城乡医保政策报销比例达75%。城镇和农村低保保障标准分别提高到340元/人·月、2100元/人·年，城市和农村医疗救助比例分别达62.5%和63.5%，农村五保对象集中供养率达65.7%；困难、受灾群众及时得到救助帮扶。
　　社会大局和谐稳定。全面深化“平安沐川”建设，大力推行网格化服务管理，逐步构筑打防管控一体化的立体治安防控体系。强化安全生产责任制，生产安全事故和死亡人数控制在市下达指标内。完善县、乡、村三级食品药品监督网络体系，确保了群众饮食用药安全。加强应急救援体系建设，防汛减灾工作扎实开展。深入排查化解信访隐患，成功调处矛盾纠纷1631件，化解率99%。
　　七、加快自身建设，政府效能持续提升
　　坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表议案58件、政协委员提案38件。深入推进“六五”普法，积极开展依法治县工作，完善政府依法决策制度，规范行政执法行为和自由裁量权。受理行政复议案件9件，办理行政应诉案件6件，办结率100%，整改行政执法突出问题29项。
　　坚持高效理政。深入开展党的群众路线教育实践活动，“反‘四风’、转作风”，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。继续简政放权，精简调整行政审批事项122项，保留行政审批86项。强化机构和职责整合，完成县政府机构改革。推进基层政务服务体系和公共资源交易平台建设，行政效能进一步提高。
　　坚持廉洁从政。强化行政监察和审计监督，保证了重点项目建设的廉洁高效。建立健全了决策权、执行权、监督权公开透明运行机制，主动公开行政权力运行信息1200余条。深入落实中央八项规定和省市县“十项规定”，严格落实党风廉政建设“两个责任”，狠抓正风肃纪，反腐倡廉工作取得新成效。
　　此外，统计、气象、消防、新闻、档案、保密、台侨、地方志、民族宗教、国防动员、邮政通讯和老龄、妇儿、助残、精神文明、双拥等工作也取得较好成绩。
　　各位代表，一年来，我们紧扣建设“美丽沐川”的发展目标，迈出了科学发展的坚实步伐，取得了令人振奋的成绩，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众精诚团结、拼搏奋进的结果。在此，我代表县政府，向全体人大代表、政协委员，向各群团组织、驻沐部队、驻沐单位干部群众和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们清醒认识到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量不大、结构不优、发展不平衡等问题依然突出，农业产业层次不高、工业产业链条不长、第三产业发展缓慢的现状尚未根本改变。二是受宏观经济下行压力的影响，企业和社会投资更加审慎，融资难度进一步增大，加之土地、环保等发展要素日趋从紧，招商引资方面更为困难，依托投资拉动经济增长面临严峻考验。三是民生需求与财政投入的矛盾日益凸显，用地难、拆迁难问题尚未突破，一些干部担当意识不强、破解难题不力的现象依然存在。对这些问题，我们将高度重视，努力改进。


　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：围绕县委“转型升级年”工作主题，主动适应经济发展新常态，加快发展、加快转型、加快扶贫攻坚，深化改革创新，推进依法治县，确保经济社会健康持续发展。主要奋斗目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长12.3%；规模以上工业增加值增长9.5%；地方公共财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长11%；城镇化率提高2个百分点；完成市上下达节能减排任务。
　　一、以提升发展质量为核心，着力培育延伸产业链条
　　提升发展新型工业。推进60万吨焦化、魔芋精粉等项目全面达产，建成投产500吨袋泡茶、1万吨鲜竹笋、焦化尾气及黄磷尾气综合利用技改、煤矿技改等项目，开工建设6万吨酱腌菜、造纸黑液橡胶填料等项目，论证储备魔芋方便面、竹沥酒等项目。加快竹产业科技园、建和工业园等基础设施建设，全面完成工业园区信息平台建设，确保新增园区面积1000亩以上、新引进落户企业5户以上。强化要素保障，全年确保融资5亿元以上，协调做好竹材、木材等生产原材料供应。
　　加快发展现代服务业。投资1亿元推进沐川竹海创4A景区建设，完成永兴湖综合服务区、箫洞飞虹休闲区建设和永兴湖至南门景区观光道路改造；建成樱花公园、龙门峡谷漂流和了情岩生态文化村，加快五马坪生态旅游区、乌蒙山生态旅游区（盐卤温泉）、沐川岷山饭店、幸福海岸五星级酒店等项目建设，引进健康养生养老项目，做好竹博园、解结湖等景区开发前期工作；大力培育乡村旅游，桃源山居创建成4A景区、沐川创建成四川省乡村旅游示范县和省级旅游示范区；全年接待游客人数和旅游综合收入分别增长12%、20%。编制《城乡商业网点规划》，加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务和养老健康服务五大新兴先导型服务业，提升服务在三产中的比重。培育壮大出口企业，力争外贸出口突破1000万美元。
　　大力发展现代农业。全面建成省级现代林业、省级现代畜牧业重点县，全面完成国家农业综合开发、省级现代农业生产发展项目，提升30个现代农业示范园区建设水平，新改建优质茶叶、猕猴桃、魔芋等特色基地2.6万亩，新建标准化机采茶叶基地2万亩，发展乌骨黑鸡300万只，建成300万只畜禽屠宰加工企业。积极推进农产品质量安全体系建设，新增无公害基地和有机基地各1000亩，绿色食品基地2000亩，建成省级农产品质量安全监管示范县。力争通过“三品一标”认换证5个以上，建成有机食品基地1万亩以上，争创全省有机食品县。
　　二、以全面深化改革为主线，着力增强经济发展活力
　　深入推进经济体制改革。全面开展《沐川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制工作。完成县内国有企业重组，规范国有企业管理人员薪酬、职务待遇，完善国有资产管理体制。积极发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。健全非公有制经济服务体系，落实和完善财政、金融、税收等扶持政策。深化投融资和财税体制改革，引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。切实抓好招商引资，引进一批新兴项目和知名大企业，争取到位市外内资16亿元。
　　深入推进农业农村改革。深化农村产权制度改革，完成6.2万户28.2万亩农村承包土地确权登记颁证、6.5万亩未颁证林地确权登记颁证、农村小型水利工程产权登记颁证以及农村合法建房登记发证工作。健全农村产权交易市场体系，建成运行“县农村产权交易服务中心”。探索农村集体建设用地入市，尝试推进农村房屋流转试点。培育新型农业经营主体，新发展经营性服务组织5个、家庭农场30个、专业大户50户、股份制农民合作社2个。
　　深入推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，力求最大程度简政放权。深化户籍制度改革，推进城乡统一的户口登记，全面推行居住证制度。推进旅游综合改革，加快组建文化旅游发展公司。理顺政府部门职能，充分发挥市场机制作用，推广政府向社会购买公共服务。深入推进文化、教育、医疗卫生体制和事业单位分类、公车改革工作。
　　三、以新型城镇化为抓手，着力推进城乡统筹发展
　　打造宜居宜业县城。统筹推进新区建设和旧城改造，加快推进新区滨湖公园、生态河堤、州绿国际商贸城、沐川中医医院等项目，建成投用四桥三路二景观一闸、幸福小学、幸福幼儿园等项目，力争开工建设沐川中学迁建工程，提升新区承载力。启动竹林巷等棚户区改造，完成金川公司棚户区改造和银火山庄、工业集中区安置还房建设，建成公租房200套。巩固省级园林县城创建成果，强化城市风貌塑造、园林绿化和城市管理，为争创“国家园林县城”、“国家卫生城市”奠定基础。
　　建设幸福美丽乡村。按照生态优先、产业发展、城乡统筹、用地集约“四位一体、四态合一”的思路，加快推进特色集镇规划与建设。以保护生态环境为前提，以文化旅游产业为引领，实现一镇（乡）一品，重点打造舟坝“川南水乡风情小镇”、箭板历史文化古镇等特色集镇。推进幸福美丽新村建设，建成永福镇万寿新农村综合体和沐溪镇、幸福乡城乡用地“双挂钩”项目新村聚居点，新建新村聚居点10个以上。
　　加快扶贫攻坚步伐。着力实施“乌蒙山扶贫攻坚规划”，健全精准扶贫、驻村帮扶、移民后扶和扶贫项目跟踪监管等机制，以连片扶贫、整村推进项目为重点，大力改善农村生产生活条件，确保减贫5000人。做好仁沐高速沐川段开工准备，开工建设沐犍快速通道及杨（村）峨（边）路等出境路，完成沐武路、新利路零公里至富和段等道路改建，新改建农村公路200公里。加快农网改造，力争覆盖率达85%。加快全国小型农田水利重点县项目建设，解决农村4万余人的饮水安全问题。加快乡镇燃气管网工程建设，建设农村沼气池300口，建设农村廉租房100户。
　　四、以推动绿色崛起为重点，着力推进生态文明建设
　　大力保护森林资源。组织实施2014年巩固退耕还林成果专项建设，丰产培育6.6万亩，完成造林5万亩，其中建成方竹和苦竹笋用竹基地各2万亩。有效管护集体生态公益林53.1万亩、国有林场10.6万亩，及时兑现14.4万亩退耕还林政策补助资金。全县森林覆盖率保持在77.34%以上。
　　大力抓好节能减排。持续开展环保专项行动，加强大气污染防治，严格控制粉尘、二氧化硫等主要污染物排放，规范机动车排污许可证管理。开展马边河、沐溪河、龙溪河流域污染综合防治，规范建设运行城乡污水处理设施。深化城乡环境综合治理，改善农村人居环境，完成环保监管业务用房主体工程，建成利店—黄丹片区垃圾填埋场和19个集中式饮用水源地污染防治工程，不断提升我县环境质量，实现“城考”排名持续升位。
　　大力推进生态创建。加大环保和生态文明建设投入力度，抓好生态文明基础工程和细胞工程建设，大力推进国家生态文明建设示范区创建工作，力争全县10个乡镇通过国家生态文明建设示范区技术核查。加快全国生态文明示范工程试点项目建设，确保各项指标达到年度目标进度，推进生态文明制度建设，争创全国生态文明先行示范区。
　　五、以保障改善民生为根本，着力提升人民幸福指数
　　繁荣社会事业惠民。确保民生支出占公共财政支出比例持续提高，完成九项民生工程及20件民生实事。大力实施薄弱学校改造工程，新建校舍1.73万平方米，改造运动场8000平方米，增添仪器设备设施2.5万套（件），持续提升教育教学质量。大力争取并实施好部、省、市级科技项目，加快乐山国家农业科技园区建设；做好“科普惠农兴村计划”，推进科技兴农。举办城乡文化惠民公益活动60场，扎实开展全民健身活动，提升三级公共文化服务能力。推动医改向纵深发展，推进县级公立医院综合改革，完成2014年中央预算内投资卫生项目建设，不断提高医疗服务质量和管理水平。严格执行生育政策，落实优生优育举措和奖励扶助政策，完成市下达人口指标任务。
　　完善社保体系安民。深化就业促进、社会保障、人事人才、劳动关系和收入分配六大板块14个方面的改革任务，完成4个乡镇就业和社会保障服务站建设，完善乡镇、社区和行政村基层平台建设。全年城镇新增就业1500人、再就业400人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力8.2万人以上。落实统筹城乡社会保险政策，完善养老保险关系转移接续和异地就医结算工作，推进机关事业单位养老保险改革和“五险合一”征收工作，参加城乡居民社会养老保险人数10.8万人，城镇职工基本养老保险达到3.29万人。加快养老事业发展，完成县养老中心、社区养老服务日间照料中心建设，完善社会救助体系，进一步加强城乡低保、农村五保、医疗救助、困难救助等社会救助工作。
　　优化社会治理便民。深入开展省级法治县创建，做好“六五”普法检查验收；全面推进“法律顾问进万村”活动，不断拓宽法律服务领域。进一步完善社会治安防控体系，继续推进“天网”工程建设、“一标三实”基础信息采集和流动人口信息登记。贯彻落实好新《安全生产法》，确保安全生产形势持续稳定好转。强化市场监管，保障群众饮食用药安全。加强信访、应急和社区（村）网格化服务管理，促进社会和谐稳定。
　　六、以提升政府效能为目标，着力推动依法治县进程
　　推进政府运行机制法治化。着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行权力清单、责任清单和负面清单制度。全面落实重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。健全政府常务会议和部门办公会议学法制度，落实行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。进一步健全行政执法责任制，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。
　　创新政府服务管理方式。深化机关效能建设，切实精简文件、会议、活动，简化行政审批手续、程序，深化政府信息和政务公开，不断优化政务环境。建立全县统一的公共资源交易市场体系，做到“应进必进”，强化对进入县公共资源交易平台运作的政府采购、建设工程招投标、土地和矿产资源、国有产权和国有资产交易以及特殊资源、特许经营权出（转）让等交易项目的管理监督。充分发挥乡镇便民服务中心综合服务功能，实现公共资源利用效益最大化。
　　持续强化勤政廉政建设。认真贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”和省市县“十项规定”，严守各项纪律和规矩，严控“三公”经费，继续实行零增长。按照“三严三实”的要求，深入改作风、从严管队伍，持续治理“庸懒散浮拖”等不良现象，不断提高依法办事、为民服务的能力和水平。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，健全廉政风险防控体系，强化监察、审计职能，加大正风肃纪和违纪案件查办力度。
　　各位代表，回首过去，辉煌成绩鼓舞人心；展望未来，美好前景催人奋进！让我们紧跟党中央全面深化改革的步伐，在上级党委、政府和县委的正确领导下，以更加饱满的精神、更加扎实的举措、更加务实的作风，攻坚克难，励精图治，为实现“十二五”规划目标，推动沐川“生态发展、绿色崛起”而努力奋斗！